8．沒有運營資質的個體運輸船舶的實際所有人，為了進入國內水路貨物運輸市場，規(guī)避國家有關水路運輸經營資質的管理規(guī)定，將船舶所有權登記在具有水路運輸經營資質的船舶運輸企業(yè)名下，向該運輸企業(yè)交納管理費，并以該運輸企業(yè)的名義從事國內水路貨物運輸活動，是國內水路貨物運輸中普遍存在的一種掛靠經營方式。這種掛靠經營方式導致掛靠船舶的所有權登記形同虛設，船舶管理混亂，被掛靠企業(yè)對掛靠船舶疏于安全管理，嚴重沖擊了航運市場的安全秩序，導致大量國內水路貨物運輸糾紛的產生。人民法院在審理與船舶掛靠有關的合同糾紛時，應當嚴格依照現(xiàn)行船舶管理的法律規(guī)范確定法律關系，堅持合同相對性的基本原則，根據(jù)合同的簽訂主體和合同的履行等基本事實，準確認定合同當事人。

最高人民法院關于國內水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導意見（法發(fā)[2012]28號）　　遼寧、天津、山東、上海、浙江、湖北、福建、廣東、廣西、海南省(自治區(qū)、直轄市)高級人民法院，大連、天津、青島、上海、寧波、武漢、廈門、廣州、北海、海口海事法院：　　近年來，國內水路運輸發(fā)展迅速，為促進國民經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水路運輸市場的健康和有序發(fā)展，依賴于良好的市場環(huán)境和完善的法律保障。但是，與法律體系相對完善的國際海運相比，國內水路運輸法律規(guī)范的滯后越來越突出，在一定程度上引發(fā)了國內水路貨物運輸糾紛案件的增長。我國目前沒有專門針對內河航運的立法，內河航運的條例、規(guī)定多為部門規(guī)章，法規(guī)制度之間存在矛盾，海事審判存在諸多的不統(tǒng)一。為了加強我國海事司法對國內水路運輸?shù)谋Ｕ献饔茫龠M國內水路運輸?shù)囊?guī)范發(fā)展，現(xiàn)就人民法院審理國內水路貨物運輸糾紛案件中的若干法律問題，提出以下指導意見：　　一、尊重當事人意思自治，準確適用法律法規(guī)，統(tǒng)一國內水路貨物運輸糾紛案件裁判尺度　　本指導意見中的國內水路貨物運輸糾紛是指由海事法院專門管轄的沿海和內河水路貨物運輸糾紛。

1．人民法院審理國內水路貨物運輸合同糾紛案件，應當適用民法通則、合同法等法律的有關規(guī)定，同時可以參照《國內水路貨物運輸規(guī)則》的有關規(guī)定。海商法第四章海上貨物運輸合同的規(guī)定，不適用于國內水路貨物運輸。人民法院參照《國內水路貨物運輸規(guī)則》確定當事人權利義務時，應當在判決書說理部分引用論述，但不應作為判決書引用的法律依據(jù)。

2．當事人在國內水路貨物運單或者其他運輸合同文件中明確約定其權利義務適用《國內水路貨物運輸規(guī)則》規(guī)定的，人民法院可以按照《國內水路貨物運輸規(guī)則》的有關規(guī)定確定合同當事人的權利義務。　　二、依法認定國內水路貨物運輸合同效力，維護國內水路貨物運輸市場秩序

3．根據(jù)《國內水路運輸管理條例》和《國內水路運輸經營資質管理規(guī)定》的有關規(guī)定，從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人，應當達到并保持相應的經營資質條件，并在核定的經營范圍內從事水路運輸經營活動。沒有取得國內水路運輸經營資質的承運人簽訂的國內水路貨物運輸合同，人民法院應當根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定認定合同無效。

4．國內水路貨物運輸合同無效，但是承運人已經按照運輸合同的約定將貨物安全運輸?shù)郊s定地點，承運人請求托運人或者收貨人參照合同的約定支付運費，人民法院可以適當予以保護。　　國內水路貨物運輸合同無效，而且運輸過程中貨物發(fā)生了毀損、滅失，托運人或者收貨人向承運人主張損失賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢跃C合考慮托運人或者收貨人和承運人對合同無效和貨物損失的過錯程度，依法判定相應的民事責任。

5．人民法院審理國內水路貨物運輸糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)從事國內水路貨物運輸?shù)某羞\人沒有取得相應的運輸經營資質，應及時向相關行政主管機關發(fā)出司法建議。　　三、依法審理國內水路貨物運輸合同糾紛案件，準確認定合同承運人和實際承運人的責任，保障當事人的合法權益

6．國內水路貨物運輸?shù)暮贤羞\人將全部或者部分運輸委托給實際承運人履行，托運人或者收貨人就全部或部分運輸向合同承運人、實際承運人主張權利的，人民法院應當準確認定合同承運人和實際承運人的法律地位和法律責任。人民法院可以參照《國內水路貨物運輸規(guī)則》第四十六條的規(guī)定判定合同承運人和實際承運人的賠償責任，充分保護國內水路貨物運輸合同托運人或者收貨人的合法權益，減少當事人的訟累。　　四、準確理解有關留置的法律規(guī)定，妥善審理留置權糾紛

7．國內水路貨物運輸合同履行完畢，托運人或者收貨人沒有按照約定支付運費、保管費或者其他運輸費用，依照合同法第三百一十五條的規(guī)定，承運人對相應的運輸貨物享有留置權。人民法院在審查承運人的留置權時，應當重點審查承運人留置貨物的數(shù)量是否是在合理的限度之內，以及承運人留置的貨物是否是其合法占有的貨物。債務人對留置貨物是否具有所有權并不必然影響承運人留置權的行使，除非運輸合同當事人對承運人的留置權另有特殊約定。　　五、妥善審理與船舶掛靠有關的糾紛，切實保障當事人的合法權益，維護國內水路運輸市場的有序發(fā)展

8．沒有運營資質的個體運輸船舶的實際所有人，為了進入國內水路貨物運輸市場，規(guī)避國家有關水路運輸經營資質的管理規(guī)定，將船舶所有權登記在具有水路運輸經營資質的船舶運輸企業(yè)名下，向該運輸企業(yè)交納管理費，并以該運輸企業(yè)的名義從事國內水路貨物運輸活動，是國內水路貨物運輸中普遍存在的一種掛靠經營方式。這種掛靠經營方式導致掛靠船舶的所有權登記形同虛設，船舶管理混亂，被掛靠企業(yè)對掛靠船舶疏于安全管理，嚴重沖擊了航運市場的安全秩序，導致大量國內水路貨物運輸糾紛的產生。人民法院在審理與船舶掛靠有關的合同糾紛時，應當嚴格依照現(xiàn)行船舶管理的法律規(guī)范確定法律關系，堅持合同相對性的基本原則，根據(jù)合同的簽訂主體和合同的履行等基本事實，準確認定合同當事人。

9．掛靠船舶的實際所有人以自己的名義簽訂運輸合同，應當認定其為運輸合同承運人，承擔相應的合同責任。