一、充分認(rèn)識(shí)打擊發(fā)票違法犯罪的重要性。發(fā)票違法犯罪不僅直接誘發(fā)各類涉稅違法犯罪，危害國(guó)家稅收管理秩序，造成稅收和財(cái)政收入大量流失，而且為貪污、賄賂、洗錢、詐騙等其他違法犯罪提供便利條件，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序大局，意義特別重大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重危害性，切實(shí)把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項(xiàng)重要任務(wù)，始終擺在突出位置抓緊抓好。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的通知　　（公通字[2010]28號(hào)）　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：　　近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院始終把嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪作為一項(xiàng)重要任務(wù)，依法查處了一批發(fā)票違法犯罪案件，打擊處理了一批發(fā)票違法犯罪分子，為維護(hù)國(guó)家稅收征管秩序，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，受各方面因素的影響，當(dāng)前發(fā)票違法犯罪形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，發(fā)案數(shù)量居高不下，作案手法日趨隱蔽，打擊難度越來(lái)越大。為依法嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)蔓延，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)打擊發(fā)票違法犯罪的重要性。發(fā)票違法犯罪不僅直接誘發(fā)各類涉稅違法犯罪，危害國(guó)家稅收管理秩序，造成稅收和財(cái)政收入大量流失，而且為貪污、賄賂、洗錢、詐騙等其他違法犯罪提供便利條件，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序大局，意義特別重大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重危害性，切實(shí)把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項(xiàng)重要任務(wù)，始終擺在突出位置抓緊抓好。

二、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力。在辦理發(fā)票犯罪案件中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況，形成打擊合力，提高工作成效。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，重大案件商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查提綱盡快補(bǔ)充偵查。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌l(fā)票犯罪案件，要根據(jù)辦案工作的需要適時(shí)介入，參加對(duì)重大案件的討論，對(duì)案件的法律適用和證據(jù)的收集、固定等提出意見(jiàn)和建議。人民法院對(duì)于重大發(fā)票犯罪案件，要加強(qiáng)審理力量，依法快審快結(jié)?！　“l(fā)票犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。發(fā)票犯罪案件中的犯罪地，包括偽造地、非法制造地、出售地、購(gòu)買地，也包括運(yùn)輸假發(fā)票的途經(jīng)地。幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。發(fā)票犯罪案件中的犯罪嫌疑人居住地，包括犯罪嫌疑人經(jīng)常居住地、戶籍所在地，也包括其臨時(shí)居住地。對(duì)管轄有爭(zhēng)議或者情況特殊的，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。如需人民檢察院、人民法院指定管轄的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)提出相關(guān)建議。經(jīng)審查需要指定管轄的，人民檢察院、人民法院要依法指定管轄。普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定，參照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于普通發(fā)票真?zhèn)舞b定問(wèn)題的通知》　(國(guó)稅函 [2008]948號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

三、充分運(yùn)用法律武器，依法從嚴(yán)打擊。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理發(fā)票犯罪案件要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的原則，杜絕以罰代刑、以拘代刑、重罪輕判或降格處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)符合最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》規(guī)定的發(fā)票犯罪案件，要迅速立案?jìng)刹?，全面查清犯罪事?shí)；對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，要盡快提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕并抓緊偵辦，及時(shí)移送審查起訴。對(duì)偽造、倒賣增值稅專用發(fā)票、可抵扣稅款發(fā)票和普通發(fā)票的行為，情節(jié)顯著輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予拘留、罰款等治安管理處罰；符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法給予勞動(dòng)教養(yǎng)?！　∪嗣駲z察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的發(fā)票犯罪案件，符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對(duì)于確實(shí)需要補(bǔ)充偵查的案件，要制作具體、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱。人民法院對(duì)于發(fā)票犯罪要依法從嚴(yán)懲處，對(duì)于發(fā)票犯罪累犯、慣犯、涉案假發(fā)票數(shù)量巨大或者大量流入社會(huì)的犯罪分子，要堅(jiān)決重判。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的指導(dǎo)，保障依法及時(shí)正確審判發(fā)票犯罪案件。　　要充分運(yùn)用沒(méi)收犯罪工具、追繳違法所得等措施，以及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等財(cái)產(chǎn)刑，加大對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。要注重鏟除“買方市場(chǎng)”，從源頭上遏制發(fā)票犯罪。對(duì)于購(gòu)買、使用假發(fā)票實(shí)施逃避繳納稅款、騙稅、行賄、洗錢、詐騙等行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法追究。對(duì)于國(guó)家工作人員購(gòu)買、使用假發(fā)票實(shí)施貪污、受賄、挪用公款等行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法從嚴(yán)懲處。

四、強(qiáng)化宣傳力度，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要利用各種新聞媒體，采取多種形式，公開(kāi)曝光一批典型案例，充分發(fā)揮刑罰的震懾力。要大力宣傳有關(guān)法律和政策，讓機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)票犯罪的實(shí)際危害，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)，自覺(jué)抵制假發(fā)票。公安機(jī)關(guān)要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員廣大群眾積極檢舉、揭發(fā)發(fā)票犯罪，形成嚴(yán)厲打擊發(fā)票犯罪的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)?！　「鞯亟哟送ㄖ?，請(qǐng)迅速傳達(dá)至各基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)分別報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。最高人民法院　　　最高人民檢察院　　公安部　　　　二0一0年六月一日