【內容摘要】

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”，鄉村振興是要不斷的提高村民在鄉村生活、管理中的參與度，確保村民長期穩定增收、安居樂業，人民法庭是法院向最基層工作環境的進一步延展，處在化解矛盾糾紛的第一線。中央提出了“鄉村振興，必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”的要求，在民族地區司法實踐中，良性的司法權行使離不開對民族法制文化的重視和嫻熟運用，人民法庭更應在創新社會治理方面發揮重要職能作用。

【關鍵詞】

民族法制文化 鄉村振興戰略 派出法庭

正文：

在民族地區司法實踐中，良性的司法權行使離不開對民族法制文化的重視和嫻熟運用。從事民事活動，應當遵守法律，不得違反公序良俗，“民事所適用之習慣，以不背于公共秩序與善良風俗者為限”。習慣作為我國民法淵源之一，其作用在鄉村有著特殊的作用。習慣是指在某區域范圍內，基于長期生產生活實踐為社會公眾所知悉并普遍遵守的生活習慣，習慣要轉化為習慣法并成為民法的淵源，必須經過合法性判斷，即不得違反法律的強制性規定和公序良俗。村民習慣了按照公序良俗生活，對于民俗與法律之間存在的沖突并不會引起他們的關注，而當官司找上他們，他們更多的會用民俗為自己辯護，機械性的傾向于法律規定，最終將矛盾引致司法者，不利于糾紛的化解。如案例:楊某與馬某系前后鄰居關系，馬某翻新房屋，在未經楊某同意的前提下，馬某將固定大門的防護欄建在楊某房屋后墻并將院內水平線提高，將楊某房屋后散水臺及踢腳線壓住，楊某遂將馬某訴至法庭。案子并不復雜，依據物權法規定，村集體分給村民的宅基地，其個人擁有完全的使用權，楊某所建房屋的后兩米距離內土地仍在其宅基地范圍內，楊某要求馬某拆除其占有楊某宅基地的雜物及防護欄，恢復散水臺原狀，符合法律規定，應得到支持。但案件并非如此簡單，楊某、馬某所生活的村莊，沒有搭建后圍墻的傳統，前一戶房屋與后一戶的院子是連著的，一戶戶如此連續接應，固定大門的防護欄也都是固定于前一戶的房屋外側，依次搭建，由于都是鄉里鄉親，所以沒有因為搭建占地引起過糾紛，楊某與馬某的該起糾紛，法院的一紙判決就會對鄉約民俗造成沖擊，個案的解決卻引起了一系列的不穩定因素。如何將鄉約民俗引入案件解決程序，維系鄰里關系，就成為了這起案件真正要解決的問題。而這個個案所引發的，就是人民法庭在工作時常常要面對解決的問題，如何妥善處理鄉約民俗與法律之間的沖突。

鄉村的人際關系構成較城鎮要簡單很多，鄰里、村民關系也要較城鎮緊密的多，所以極易產生集體訴訟。有一個集體拖欠水費的案件。農業灌溉用水的供應與日常生活用水供應有較大區別，供水質量取決于多種因素，例如地塊位置、田壟寬窄、農戶開口放水的節奏等等，任何一個因素導致了供水不暢，就會引起十戶以上的拒繳水費。法庭工作如果僅僅局限于“不訴不理”，就會天然的將自己局限起來，每年都需要花費大量的人力、物力、精力處理這些重復性的糾紛，如何建立一個機制，依托一個平臺，將鄉村的集體訴訟案件消化在訴訟以外，做好預防，也隨著鄉村振興戰略的提出，而成為人民法庭開始研究、考慮的事情。

由于鄉村矛盾糾紛主體的單一化、類型的固定化，這就給糾紛解決機制的創新提供了可操作空間，根據現實需要，需創新工作方法，搭建平臺將資源進行整合，利用一切利于糾紛解決的方式方法，為協助搭建鄉村治理體系貢獻力量。

民族法制文化建設與鄉鎮法制文化建設要求較高，對人民法庭工作提出了更高的要求。為了高效迅速的化解轄區內的矛盾糾紛，創新工作方法，派出法庭創立了以“法官熱線村居通”為主的矛盾糾紛化解機制。“法官熱線村居通”是指由法庭三名審判員各對接一個鄉鎮，由鄉鎮負責人直接對接法庭審判員，當鎮里、村里有矛盾需要化解或可能發生糾紛時，由鄉鎮負責人直接向對接的審判員聯系，由審判員前往現場進行處理；同時建立“法官熱線村居通”微信群，村長、居委會主任可以隨時在微信群內提出法律問題，由審判員進行解答，復雜的問題法官會前往現場進行處理。“法官熱線村居通”自施行以來，減少了很大一部分訴訟案件，將矛盾糾紛化解在了萌芽狀態，保護了人民利益，維護了社會穩定。

針對農村土地糾紛類案件頻發、矛盾加劇的情況，法庭結合“法官熱線村居通”矛盾糾紛化解機制，設立了“審理土地糾紛案件合議庭”，成功審理了土地糾紛等重大影響案件。同時為了健全完善農村土地流轉糾紛化解機制，法庭設立了農村土地改革審判庭，由業務素質高的法官組成農村產權流轉交易案件合議庭。

法庭轄區的特殊性，決定了法庭除了需解決鄉村問題，還要關注民族問題。談到民族法律文化，不可避免的要論及民族法制文化及兩者的關系。從民族文化的總體性看，民族法制與民族法律文化都是民族文化不可或缺的部分，民族法律文化屬于民族文化的一個分支，而民族法制則是民族文化存在發展的有力保障。民族法制對于與其對立的民族法律文化的態度就尤為重要。

幾年來，人民法庭始終以習近平總書記提出的加強民族團結指示要求，立足審判執行工作實際，采取五項措施，全面促進民族團結，大力營造良好氛圍，為民族團結進步事業提供有力的法治環境。

一是把審判作為促進民族團結的有效載體。審判工作是人民法院主責主業，關系到人民群眾的根本利益。人民法庭始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主線，充分發揮“車載流動法庭”廣覆蓋、寬服務、方便快捷的優勢，深入鄉鎮村居、田間地頭、工礦企業，通過登門立案、巡回開庭、就地調處等形式，依法妥善審理婚姻家庭、勞動報酬等與各族群眾生產生活息息相關的民生糾紛。堅持依法公正審理好涉及少數民族拖欠農民工工資、征地拆遷等案件，把法律適用、民族習慣有機結合起來，努力減少影響民族團結進步的不和諧因素；少數民族法官發揮精通法律、熟悉民族習俗，容易獲得民族認同感的優勢，堅持不定期深入開展巡回辦案，不斷加強與少數民族當事人的溝通交流，引導少數民族當事人依法解決糾紛；在人民陪審員選任和廉政監督員聘任中，注重少數民族群眾的選聘，確保人民陪審員中少數民族占比，并積極調動他們參與案件審理及庭審旁聽，積極發揮他們在少數民族矛盾糾紛調處中的作用，努力營造良好的法治環境。

二是把司法為民作為促進民族團結的暖心工程。努力踐行為民司法、公正司法主題，大力實施巡回辦案、登門立案、司法救助等便民利民措施，經常深入鄉村以案講法，高度關注少數民族群眾多元化司法需求，積極為各族群眾提供良好的法律服務。努力打造大調解的工作格局，將調解貫穿于辦案的始終，把維護各族群眾利益作為司法的根本出發點和落腳點，切實提高調解率。完善訴訟服務窗口建設，加強了窗口服務，提供全方位訴訟指導，方便各族群眾訴訟，引導正確表達訴求。認真落實司法救助措施，加大了貧困群眾和外來務工人員的司法救助力度，促進民族團結、社會和諧穩定。

三是把宣傳教育作為促進民族團結的有力推手。堅持采取多種措施，做好民族團結宣傳教育工作，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，共同營造民族團結進步的良好氛圍。堅持把民族團結宣傳月活動與“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“規范司法行為年”專項活動緊密結合起來，堅持圍繞增進民族團結，感受民族團結，宣講民族團結，讓民族團結正能量不斷凝聚、充分釋放、廣泛傳播。通過法治宣傳、微信公眾平臺等，廣泛宣傳民族團結文化、禮儀文化和法治文化，營造濃厚的民族團結和諧的氛圍，使各民族群眾從中感受司法人文關懷。

四是扶貧幫困作為促進民族團結的重要渠道。扎實開展結對幫扶精準扶貧各項工作，將幫扶少數民族貧困戶作為扶貧工作的重中之重抓實抓好。人民法庭不定期組織深入結對幫扶貧困戶家中走訪調研，全面掌握他們在生產生活中的實際困難，認真梳理致貧根源，大力宣講黨和國家各項扶貧濟困政策，積極為貧困戶群眾尋求脫貧致富門路。特別是每逢節日，法庭干警主動深入結對戶家中進行慰問，給他們送去大米、面粉等生活用品及慰問金。同時，大力宣講中央、區黨委、市委關于民族團結工作的系列舉措，大力宣講維護祖國統一和民族團結，促進各民族交往交流交融，讓民族團結進步意識深深植根于廣大人民群眾當中，努力營造全社會共同維護民族團結的良好氛圍。

五是把各族干警作為促進民族團結的排頭兵。始終牢固樹立“五湖四海”思想，經常性開展民族團結教育，引導各族干警“不利于民族團結的話不說”、“不利于民族團結的事不做”，像愛護自己眼睛一樣珍視民族團結，工作上互相關心，生活上互相照顧，親如一家，視如兄弟姐妹，全院干警人人爭當維護民族團結的排頭兵，始終注重不同民族干警之間的溝通交流與團結協作意識，不管是平時的生活中還是審判執行工作中，堅持把促進民族交往交流交融的重要手段，通過集中輔導和互教互學方式，積極營造民族文化學習熱潮，不僅使全院各族干警增進交流、增進感情，而且提高司法能力，使少數民族干警成為打開心結、化解糾紛的“金鑰匙”，真正樹立了法院民族團結、和諧司法的良好形象。

“我們手中的審判權來源于人民，因此我們要對人民負責”這句話，最近幾年在法院系統頻繁提及，其實也是這句話，真正道明了何為“人民法官的審判權”，過往的法院工作總是將“法”放在先，強調法律的強制力，而忽視了人民法院應是“人民”在先，從而疏忽了人民法院的服務性、便民性。隨著新時期的到來，法院工作的服務性、法官與當事人之間溝通的平等性，被放置在了更加重要的位置。習總書記在全國政法工作推進會中，不止一次的提到，政法工作不僅要妥善依法處理群眾的訴求，更要把人民群眾的事當做自己的事來做。新時期下，法院將不再簡簡單單的是一個審判機構，人民群眾更希望它能夠成為一個普法教育的大講堂，一個心理疏導的咨詢室，一個能夠享受到完備司法服務的法律服務站。人民法庭是扎根基層的審判組織。執法辦案是第一要務，人民法庭通過行使司法審判權，化解社會矛盾糾紛。在目前乃至今后很長的一段時間里，我國都將處于社會轉型期，各地經濟政治水平的發展不平衡、城鄉二元結構仍然存在，在基層，不同地方的農村、社區，因地域文化、風俗習慣、道德觀念和法律意識的差別，矛盾糾紛的類型、激烈程度、解決糾紛的途徑以及對法治方式的適應程度都存在較大差異。“法治是一種實踐的事業，而不是一種冥想的事業，它所回應和關注的是社會的需求”。人民法庭扎根基層應及時回應群眾的多元司法需求，依法妥善處理各類案件，滿足人民群眾對公平正義的新期待。通過傳承寶貴經驗和創新審判模式來進一步夯實人民法庭的審判職能無疑是較為積極和穩妥的路徑。

司法改革在不斷推進，民眾的法律意識在不斷深化，審判工作在不斷的規范化的同時，也要求我們法院人的工作應更加精細化。近年來，為提升法院工作在群眾中的滿意度，我們做了大量的工作，但法院在各職能部門的群眾滿意度調查中的評價卻始終不見顯著提升，這其實也與我們審視問題角度存在瑕疵有關，司法機關所固有的“以我為中心”的理念在新時期也應該改一改了。習總書記在剛剛結束的十九大上，已經對我們所處的這個時代進行了重新定義，我們站在一個新時代的起點，法群關系的處理也應更加精細化，工作方法也在摸索實踐中慢慢積累，我們法院人定將攜手前行。

【參考文獻】

[1]馬青蓮，鄭好著.中世紀英國陪審團制度成因探究[J].云南大學學報,2007，(3).

[2]賀小榮.繼承司法傳統與審判方式改革[N].人民法院報,2001-08-19.

[3]李交發.法律文化散論[M].北京：人民法院出版社,2004.

[4]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學出版社1996.

【作者簡介】

溫美林，內蒙古烏蘭察布市涼城縣人民法院審管辦書記員。