為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一張藍(lán)圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”。

　　（二）改革內(nèi)容。工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋，對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程審批改革，開展行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化再造。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。2019年6月底前，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地的非工業(yè)類建設(shè)項目壓縮至80個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目壓縮至40個工作日以內(nèi)。初步建成市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，形成工程建設(shè)項目審批制度框架，納入審批管理系統(tǒng)并推廣應(yīng)用審批管理系統(tǒng)。到2019年底，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。

　　二、統(tǒng)一審批流程

　?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。各職能部門全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項。2019年5月底前，梳理并提出所有審批事項的精減、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序意見，制定完善相關(guān)配套管理制度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前置條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前并行完成；將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將取水許可事項調(diào)整到開工前完成；將供水、供電、燃?xì)獾仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦、市氣象局、市地震局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤镜?，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，根據(jù)安徽省審批事項的名稱和流程，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市人防辦、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項目審批流程主要分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（以上兩階段，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市公安局、市國家安全局、市人防辦、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)，施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。（以上兩階段，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程示范圖文本，分別制定社會投資、政府投資等類型工程的審批流程圖（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市人防辦、市消防救援支隊、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批（含工業(yè)建設(shè)項目），對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市人防辦、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防、人防、安防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。嚴(yán)格落實聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦、市文化和旅游局、市氣象局、市地震局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤镜龋鲄^(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市人防辦、市文化和旅游局、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩菩袇^(qū)域評估。在本市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、九龍園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護(hù)評價等評估評價事項實行區(qū)域評估，制定市級區(qū)域評估實施細(xì)則。實行區(qū)域評估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。2019年5月底前，制定并實施區(qū)域評估細(xì)則。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市人防辦、市數(shù)據(jù)資源局、市文化和旅游局、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由自然資源和規(guī)劃部門向相關(guān)職能部門和單位發(fā)送設(shè)計方案征求意見函，各有關(guān)部門在收到函件后于3個工作日內(nèi)根據(jù)本部門管理要求出具設(shè)計方案審查意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公安局、市國家安全局、市人防辦、市文化和旅游局、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩菩懈嬷兄Z制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目和對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制，全部承諾內(nèi)容向社會公開公示。實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料，審批部門直接作出審批決定。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市人防辦、市數(shù)據(jù)資源局、市文化和旅游局、市氣象局、市地震局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

　?。ㄊ┙⒐こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托安徽省政務(wù)服務(wù)平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019年6月底前，初步建成覆蓋各部門、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)各層級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與省級、國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)必須具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市政府在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

　　（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，制定項目生成管理辦法，健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制。2019年6月底前基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，并通過“多規(guī)合一”功能策劃生成項目；制定完善工程建設(shè)項目審批相關(guān)配套制度。9月底前完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃。12月底前依托“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市數(shù)據(jù)資源局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。積極推廣“無差別全科受理”，實行“前臺網(wǎng)上統(tǒng)一受理，后臺網(wǎng)上分類審核”。通過綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)與管理。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧稀８鲗徟A段牽頭部門要會同相關(guān)部門梳理審批事項辦事指南，整合本階段所有事項所需的申報材料，統(tǒng)一制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一階段各審批部門共同使用。2019年5月底前，各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市數(shù)據(jù)資源局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，做好改革涉及的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。（市司法局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。在項目開工前，幫助企業(yè)審查是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，依法依規(guī)選擇設(shè)計、評審、施工單位。在項目建設(shè)過程中，及時組織定期或不定期聯(lián)合檢查，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)及時開展相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，及時排查并消除各種隱患。重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的設(shè)計要求開展施工。項目竣工后，企業(yè)按承諾書的要求提交驗收報告，政府及時組織竣工綜合驗收，作出同意投產(chǎn)、限期整改、全面整頓的意見，驗收合格后頒發(fā)相關(guān)證照，不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)。實行告知承諾制的監(jiān)管措施，通過“在線審批監(jiān)管平臺”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用監(jiān)管體系，完善申請人信用記錄，實行信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與國家、省公共信用信息共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年6月底前，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，強(qiáng)化對中介服務(wù)行為和市政公用服務(wù)單位的全過程監(jiān)管。將供水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)納入審批流程管理。對于因中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位未切實履行義務(wù)導(dǎo)致項目無法驗收的，應(yīng)作出相應(yīng)懲戒。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。（市委編辦、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等，各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）供水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤镜龋鲄^(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、保障措施

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

　?。ǘ唬┟鞔_分工。各責(zé)任部門要高度重視，明確工作任務(wù)分工，切實承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。

　?。ǘ┒酱俾鋵?。將工程建設(shè)項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重點內(nèi)容，列入政府目標(biāo)管理考核，加大跟蹤督查力度，對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ǘ┬麄饕龑?dǎo)。加大工程建設(shè)項目審批制度改革的政府信息公開力度，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和新媒體對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳，及時報道改革措施和取得的成效，引導(dǎo)企業(yè)和群眾充分知曉改革內(nèi)容，增進(jìn)社會公眾的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。

　　附件： 黃山市工程建設(shè)項目審批制度改革具體任務(wù)分解表

　　

　　

序號	工作任務(wù)	牽頭責(zé)任部門	配合部門	時限要求
1	全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)完成。初步建成市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
2	梳理并提出立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段工程建設(shè)審批事項的名稱、申請材料和審批時限。	市自然資源和規(guī)劃局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
3	梳理并提出施工許可、竣工驗收階段工程建設(shè)審批事項的名稱、申請材料和審批時限；制定全市并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程；嚴(yán)格落實牽頭部門責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。制定市級工程建設(shè)項目審批事項清單，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
4	分別制定社會投資、政府投資類等不同類型工程的全市審批流程圖。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
5	供水、供電、燃?xì)獾仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
6	將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。	市自然資源和規(guī)劃局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
7	嚴(yán)格落實聯(lián)合驗收和聯(lián)合審圖制度，將供水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)工程驗收納入房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案合并辦理。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
8	列出審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項的目錄，對于能夠征求相關(guān)部門意見方式代替的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，其他部門不再單獨(dú)審查。將民用建筑節(jié)能審查納入建筑設(shè)計方案審查聯(lián)審內(nèi)容，建筑設(shè)計方案審查納入政府內(nèi)部協(xié)作事項。	市自然資源和規(guī)劃局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
9、	制定區(qū)域評估實施細(xì)則，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、九龍園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行環(huán)境影響、節(jié)能、水土保持、防洪影響等評價事項實行區(qū)域評估；制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。	市發(fā)展改革委	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
10	依托安徽政務(wù)服務(wù)平臺，初步建成具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能的市級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。與省級、國家工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)對接。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
11	市政府在工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障	市財政局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局	2019年6月底
12	建立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，利用“多規(guī)合一”平臺，整合規(guī)劃圖層數(shù)據(jù)，劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確的空間規(guī)劃圖，形成“一張藍(lán)圖”。	市自然資源和規(guī)劃局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
13	依托“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。	市自然資源和規(guī)劃局 市發(fā)展改革委	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年12月底
14	深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，市（區(qū)、縣）設(shè)立工程建設(shè)項目審批服務(wù)綜合窗口，積極推廣“無差別全科受理”，實行“前臺網(wǎng)上統(tǒng)一受理、后臺網(wǎng)上分類審核”，通過綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)與管理。	市數(shù)據(jù)資源局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
15	在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，各審批階段牽頭部門按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，梳理各個階段的審批審查事項，分階段制度統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申請材料，各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市自然資源和規(guī)劃局	市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
16	建立健全工程建設(shè)項目審批制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市自然資源和規(guī)劃局	市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年6月底
17	做好改革涉及的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。	市司法局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	有序推進(jìn)
18	建立以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。特別是對實行告知承諾的事項，要制定監(jiān)管方案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。	市發(fā)展改革委	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
19	加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄制度。	市發(fā)展改革委	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年5月底
20	制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，強(qiáng)化對中介服務(wù)行為和市政公用服務(wù)單位的全過程監(jiān)管。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、黃山供電公司、市自來水公司、黃山港華燃?xì)夤尽⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)縣人民政府	2019年12月底