非常規突發事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在的次生衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以克服的突發事件。在靜態上，非常規突發事件表現出難預測性（發生原因）、不確定性（演變過程）和嚴重的社會危害性（影響后果）等特征（或這些特征的集合）；在動態上，表現為事件超過應對主體的風險認知能力和常規手段下的可控程度，從而需要使用非常規的管理方式予以應對。而行政應急管理體制是行政主體應對突發事件所需要的機構設置、職能配置、與職能相應的管理制度及應急行政權力運行機制的總稱。本書通過研究非常規突發事件與我國行政應急管理體制之創新以完善現行關于行政應急管理體制的法律制度，從而達到科學、高效和合法地應對非常規突發事件之目的。