本書在比較馬克思主義產權理論與新制度經濟學產權理論的基礎上，提煉出了公共產權的概念，分析了公共產權產生、壯大和消亡內在的國家理性，認為在公共(社會)理性不斷發育的時代，國家理性必須回應來自社會公眾的(公共理性)訴求。為此，需要重新解釋和定位公共產權存在的價值、目的和方式，證明“社會以國家為媒介對公共產權的占有是為每一個社會成員的自由與發展創造條件的占有”，從而應該用基于公共產權所有者身份取得的收入回饋社會，以彰顯公共產權內在的公共性。