就業權利是一項基本的勞動權，是實現生存權的前提，勞動權優位的實質是社會利益優位。保障公民就業權的實質是實現社會利益優位，實現法律實質的公平。我國目前就業市場“用工荒”與大學生就業難，中小企業招工難與機關事業單位就業熱的現象同時存在。本書稿認為：導致這種就業流向嚴重失衡的主因是我國促進就業的法律機制沒有起到應有的監督保障作用，機關事業單位與企業的各種待遇相差較大。因此，我國就業促進法律機制研究應該從保障公民的生存權和發展權的角度，全方位審視就業促進法律機制。