作為中國特色社會主義法律體系的組成部分，地方性法規由省、自治區、直轄市以及部分“較大的市”的人大及其常委會制定。從我國地方性法規制定過程實際看，除了人大及其常委會，地方黨委、地方人民政府、社會公眾、媒體、專家等多個主體都會參與立法過程并影響法規的形成過程，而人大及其常委會內部有關專門委員會和工作委員會無論在推進立法程序、參與立法內容決策上也起著舉足輕重的作用。本文以上海市1979年至2012年30多年來地方立法實踐為例，以地方立法連續的、動態的過程為觀察點，從現實立法活動的經驗事實和實證材料中考察、總結和歸納地方立法活動的權力結構和功能過程，展示各參與主體在立法過程中角色和功能的實際圖景；在此基礎上，面對現實與應然的差距，對如何采取現實而又有效的措施使各個參與主體定位更準確、關系更清晰、功能更強化，提出若干建議。