《最高人民法院審理旅游糾紛案件司法解釋理解與適用》未對旅游合同加以規定，司法實踐中裁判也不統一。這種狀況既不利于旅游業的健康發展，也不利于旅游者合法權益的保護，因此，亟須出臺司法解釋以規范旅游糾紛案件的裁判尺度。社會各界要求最高人民法院盡快制定相關司法解釋的呼聲很高，國家旅游局還專門向最高人民法院發函，請最高人民法院結合審判實踐工作，盡快制定司法解釋。為有效解決人民法院審理旅游糾紛案件過程中產生的許多理解上的分歧與法律適用上的困惑，最高人民法院民一庭自2008年開始起草該《規定》。在司法解釋的起草過程中，起草小組不僅注意到了各地法院在審理旅游糾紛中遇到的新情況與新問題，還專門聽取了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、國家旅游局、中國消費者協會、中國旅行社協會、各大旅行社以及法學專家學者的意見，以發現在旅游實踐中出現的新動向和問題。